Владимир Путин утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы, пишет ("Конфликты интересов выносят на первое место") "Коммерсантъ". До 1 октября 2017 года правительство должно проверить, как чиновники предотвращают конфликты интересов, и усовершенствовать механизмы урегулирования таких конфликтов. Глав регионов, министерств и ведомств на их наличие проверит Генпрокуратура. До 1 ноября 2016 года надзорному ведомству надлежит проанализировать "практику информирования" правоохранителями госорганов о ставших известными им "фактах несоблюдения госслужащими запретов". А до 1 сентября надзорщики совместно с МИД и Минюстом должны решить, какой орган сделать уполномоченным "по выявлению, аресту и возвращению активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности". Этот орган займется и выявлением "принадлежащих гражданам РФ счетов, наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, выявлением фактов владения иностранными финансовыми инструментами гражданами РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами". Экспертам неясно, почему в новый нацплан не попали невыполненные требования предыдущих – например, о создании законодательства по регулированию лоббистской деятельности. (См. также публикацию "Право.ru" "Путин утвердил план по борьбе с коррупцией на 2016–2017 годы")
"Ведомости" пишут ("Мандат не сдается"), что думский комитет по конституционному законодательству решил проконсультироваться с администрацией президента о том, как правильно оформить решение о лишении депутатского мандата единоросса Юрия Эма. Сложив свои полномочия, он впоследствии получил корочки повторно. По жалобе другого единоросса Николая Гончарова, которому должно было достаться освободившееся место в нижней палате, Конституционный суд РФ запретил одному человеку становиться депутатом дважды за один и тот же созыв. Опираясь на этот запрет, Верховный суд РФ отменил решение Центризбиркома о передаче мандата Эму, однако ЦИК заявил, что на отзыв депутатского статус он не уполномочен, а Госдума, в свою очередь, отказалась вмешиваться в деятельность ЦИК. На прошлой неделе КС потребовал от Госдумы "незамедлительно" исполнить постановление ВС. Как это сделать, депутаты пока не знают. Никаких технических сложностей нет: вопросом подтверждения мандата занимается думская мандатная комиссия, которая может на основании решения КС признать мандат недействительным, считает политолог и эксперт по избирательному праву Андрей Бузин: "Думаю, что они боятся попасть под противоречие, которое сами же и создали".
"Ведомости" рассказывают ("Путин и Медведев избегают конкуренции"), что, по сведениям Минэкономразвития, президент и правительство за прошлый год утвердили 44% всех госзакупок у единственных поставщиков – примерно на 504 млрд руб., что на 87,3 млрд руб. больше, чем в 2014 году. Исходя из того, что весь госзаказ составляет 7,5–8 трлн руб., получается, что Кремль и Белый дом распределяют по процедуре, которую сами считают неконкурентной, 6,25–6,67% от него. "Целесообразность того или иного единого поставщика каждый раз тщательно прорабатывается, согласуется и аргументируется", – заверяет пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. На вопрос, устраивает ли власть существующий механизм госзакупок или могут быть какие-то изменения, он говорит: "Правило рыночное, но есть особые случаи". По данным Счетной палаты, назначенные президентом и правительством поставщики иногда передают заказ на субподряд дочерним или аффилированным компаниям, также на неконкурентной основе. Закупки у единственного поставщика по решению Кремля и Белого дома должны быть вынужденной мерой в срочных или исключительно сложных случаях, считает представитель Минэкономразвития. Самые крупные закупки такого рода связаны со строительством, но, например, "Роснефть" назначена единственным поставщиком, например, топлива для противопожарной службы МЧС и может получить статус единственного поставщика для МВД. Эксперты замечают, что президент и правительство не доверяют выбор заказчикам на местах и берут на себя функции высокопрофессиональных заказчиков, что не соответствует их задачам и уровню принимаемых решений: лучше выделить ответственные госзакупки в отдельную структуру.
Бывший уполномоченный по правам человека Элла Памфилова в последний день пребывания на этом посту оспорила в Конституционном суде РФ нормы КАС РФ, не позволяющие гражданам самостоятельно судиться с властью, пишут ("Защити себя сам") "Ведомости". Согласно кодексу, дела об обжаловании нормативно-правовых актов должны рассматриваться исключительно с участием квалифицированных юристов, что, по мнению омбудсмена, ограничивает конституционное право граждан на судебную защиту. Жалоба подана в интересах Юрия Гурмана и Станислава Мальцева, которым Челябинский областной суд отказал в пересмотре местных законов как раз по причине отсутствия у них и их представителей высшего юридического образования. Гурман напоминает, что КС ранее уже признавал допустимым установление определенных требований к качеству юридической помощи и вытекающие из этого ограничения прав на судебную защиту. Но ограничения не должны посягать на само существо этого права, подчеркивает он. Газета помнит, что жалобы на спорную норму КС не единожды рассматривать отказывался и объяснял, например, что соответствующие конституционные гарантии не предполагают наличие у граждан возможности самостоятельно определять порядок и процедуру судебного оспаривания. В аппарате омбудсмена оценить перспективы жалобы затрудняются.
"РБК" пишет («Бюджет для друзей»), что Минфин предложил ограничить круг банков, которым разрешено проводить операции со средствами федерального бюджета и трех внебюджетных фондов. Согласно проекту соответствующего правительственного постановления, допущены к таким операциям будут только банки, находящиеся под контролем правительства и ЦБ или входящие в перечень кредитных учреждений, которым разрешено вести счета стратегически значимых предприятий. Исключение сделают для банков, в отношении которых действуют международные санкции, если по ним принято отдельное решение правительства. Такие кредитные учреждения должны соответствовать всем остальным требованиям, среди которых – капитал не менее 25 млрд руб. и отсутствие взысканий от регулятора за нарушение обязательных нормативов. Единственные частные банки под санкциями с капиталом не менее 25 млрд – это банк «Россия», подконтрольный Юрию Ковальчуку, Николаю Шамалову и Геннадию Тимченко, и СМП Банк братьев Аркадия и Бориса Ротенбергов. Всех этих людей Владимир Путин назвал в апреле 2014 года своими "хорошими знакомыми, друзьями", отмечает газета.
СудыКонституционный суд РФ оставил без рассмотрения жалобу ПАО "Крымхлеб" бывшего украинского депутата Александра Лещинского, лишившегося девяти хлебокомбинатов в Крыму из-за прошедшей там после присоединения к России национализации частной собственности, пишет "Коммерсантъ". Компания оспаривала поправку в региональный закон, согласно которой права на активы, землю и недвижимость прежних правообладателей прекращались с момента включения их в перечень регионального имущества, "учитываемого как собственность Крыма". На основании этой нормы у предпринимателей было изъято без суда и компенсаций около 250 объектов недвижимости, оспорить изъятия собственникам пока не удалось. КС подтвердил, что лишать имущества без решения суда неконституционно, а отчуждение для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Однако спорная норма, которая изначально предусматривала лишь национализацию государственной и профсоюзной украинской собственности, сама по себе "не предопределяет ее распространение" на отношения с частными владельцами, а "возникающие противоречия могут быть разрешены федеральными законами и судебной практикой". По мнению КС, "нарушение прав собственников" – это "безусловное основание" для признания постановления Госсовета об изъятии недействующим, но вопрос о том, нарушены ли права "Крымхлеба" и "предполагается ли возможность таких нарушений оспариваемым законом", он разрешить не может. Судья Сергей Казанцев выступил с особым мнением: он считает, что КС следовало дать "надлежащую оценку" оспоренной норме и что данная проблема актуальна и для других лиц, лишенных имущества. Источники, близкие к КС, говорят, что КС отклонил жалобу, чтобы "не ввязываться в мутную ситуацию". "Нельзя применять одинаковый режим к имуществу украинских госорганов и имуществу частных лиц", – уверен адвокат Сергей Усоскин из Double Bridge Law. А управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай считает, что решение КС "закрывает путь к конституционной правовой защите для других собственников, выталкивая их в ЕСПЧ".
"Ведомости" сообщают, что "Максидом" – один из крупнейших петербургских ритейлеров, добился в Санкт-Петербургском городском суде снижения кадастровой стоимости трех своих гипермаркетов на Московском, Ленинском и Дунайском проспектах с 1,55 млрд руб. до 1,41 млрд руб. Истец заявлял, что государственная оценка несправедлива, поскольку не учитывает индивидуальные особенности зданий, их первоначальное назначение, возраст и кризисную ситуацию на рынке недвижимости, и для подтверждения рыночной стоимости объектов представил отчет независимого оценщика. Суд удовлетворил требования только частично, "Максидом" недоволен и обжаловал решение по Московскому проспекту. По трем другим супермаркетам – на Гражданском и Богатырском проспектах и Выборгском шоссе – кадастровая стоимость после судебной экспертизы, напротив, выросла с 1,23 млрд до 1,36 млрд руб. "Максидом" подал отказ от этих исков, суд его удовлетворил. По этим делам ответчик – комитет по имущественным отношениям – подал жалобы. Если суд не согласен с оценкой истца, то логичнее было бы просто отказать в удовлетворении иска, полагает партнер адвокатского бюро "Качкин и партнеры" Дмитрий Некрестьянов. Он добавляет, что у любой рыночной оценки есть люфт – до 20% в ту или другую сторону, но в целом судебная практика в Санкт-Петербурге показывает, что недовольным кадастровой оценкой владельцам недвижимости не часто удается в суде доказать свою позицию.
Арбитражный суд Москвы ввел процедуру наблюдения в отношении АО "Торговый дом "Центробувь", сообщает "Коммерсантъ". Основные заявители – Московский кредитный банк и "Сандорини", последнему компания задолжала 4,09 млн рублей, но в целом обязательства ритейлера могут превышать 25 млрд руб. Рассмотрение дела о банкротстве запланировано на начало сентября. Практика показывает, что банкротство крупных компаний из-за небольших долгов часто вводится в соответствии со стратегией менеджмента: таким образом удается остановить начисление пеней и процентов по долгам, говорит партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич. Он объясняет, что это также может быть способом воздействия на крупных кредиторов, чтобы склонить их к реструктуризации долгов на более выгодных для заемщика условиях.
Тверской районный суд Москвы отправил под стражу риэлтора Александра Константиновского, которому вменяется особо крупное мошенничество при покупке чердачного помещения в старинном особняке на Большой Никитской улице в Москве, пишет ("Риэлтора взяли за чердак") "Коммерсантъ". Сделка была осуществлена в 2011 году, сейчас собственность на недвижимость стоимостью в 12 млн руб. закреплена за кипрским офшором "Пентверк". Полтора года назад начались судебные тяжбы между прежним владельцем чердака и покупателем, тогда же была инициирована полицейская проверка, которая привела к возбуждению уголовного дела. Константиновский остается единственным обвиняемым, среди его "неустановленных" сообщников может быть сотрудник управы Пресненского района, который якобы достал риэлтору фальшивую справку-разрешение на сделку с чердаком.
"Коммерсантъ" пишет ("Строитель брал квартирами"), что Люберецкий городской суд приступил к рассмотрению уголовного дела гендиректора строительной фирмы ЗАО "РИК Строй Инвест" Владимира Гончарова. Ему инкриминируют хищение 760 квартир в новом жилом комплексе в подмосковном поселке Октябрьский на 1,8 млрд руб. Инвестором и застройщиком выступало ООО "Риндайл", по договору с которым фирма Гончарова обязалась собирать деньги с дольщиков, а затем перечислять их ООО. "Риндайл" же уступал ЗАО право собственности на 760 строящихся квартир. По версии следствия, бизнесмен сфальсифицировал протоколы внеочередных собраний учредителей ООО, на которых якобы были одобрены эти сделки, а затем зарегистрировал договоры в люберецком отделении Росреестра. Деньги от делового партнера ООО так и не получило. Также Гончарову как главе поселковых коммунальных сетей вменяется хищение газа на 29,3 млн руб.
Нормотворчество"Ведомости" рассказывают ("1 процент на спор"), что Минэкономразвития подготовило поправки в закон "Об акционерных обществах", согласно которым оспорить сделки с заинтересованностью смогут только владельцы более чем 1% акций. По нынешним правилам для оспаривания такой сделки миноритарий должен доказать, что мог повлиять на принятие решения о ее одобрении. Требование доказать, что сделка убыточная и контрагент знал о ее совершении без одобрения, сохраняется, указывает директор по корпоративному управлению Prosperity Capital Management Денис Спирин. В большинстве случаев 1% акций – неподъемная величина, считает исполнительный директор Ассоциации профессиональных инвесторов Александр Шевчук: собрать даже 3% акций не так просто, особенно в крупных публичных компаниях. Оспорить сделки и сейчас сложно, говорит партнер "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Дмитрий Степанов, а после принятия поправок будет практически невозможно: за 2014 год арбитражные суды рассмотрели 1463 дела о признании корпоративных сделок недействительными, требования истцов были удовлетворены только в 25% случаев. Вместе с тем процедура одобрения сделок поправками упрощается: достаточно будет набрать более 50% голосов незаинтересованных акционеров, участвовавших в собрании. Также Минэкономразвития предлагает повысить стоимость сделок, выносимых на одобрение собрания акционеров, с 2 до 10% балансовой стоимости активов. Сделки на сумму до 10% будет одобрять совет директоров.
"Коммерсантъ" пишет ("Курортный сбор не впрок"), что Минэкономразвития раскритиковало идею Минкавказа о введении курортного сбора в Ставропольском крае. Предложение заключалось в том, чтобы обязать посетителей гостиниц, санаториев, домов отдыха и турбаз в 2016–2021 годах платить 1,5–3% от общей стоимости проживания – не более 150 руб. в сутки. За это время, по оценкам Минкавказа, Ставропольский край может собрать 2–6 млрд руб., которые целевым образом пойдут на сохранение, восстановление и развитие курортной инфраструктуры. Минэкономразвития "неоднократно высказывалось о нецелесообразности введения механизма курортного сбора в силу сложности его администрирования и удорожания стоимости организованного отдыха, что приведет к эффекту, противоположному заявленной цели", говорится в министерском отзыве. Кроме того, сбор является одним из неналоговых платежей, на которые правительство установило мораторий до 2019 года, напоминают экономические чиновники. Минкавказа от своего замысла отказываться не намерено.
Юрист Дмитрий Шабельников, директор российского филиала института "Право общественных интересов", рассуждает в «Ведомостях» о том, что существующее регулирование не только не помогает, но скорее мешает адвокатам оказывать юридическую помощь на бесплатной основе. Так, адвокат обязан подписать соглашение с доверителем, и существенным условием такого соглашения является размер вознаграждения – либо указание на то, что помощь «оказывается бесплатно в соответствии с федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в РФ". Этот закон позволяет адвокату оказывать помощь в рамках либо государственной системы, и тогда он получает за нее вознаграждение из госказны, либо негосударственной системы, но в таком случае он не может, например, осуществлять представительство доверителя в суде. Пока не принят закон об адвокатской монополии, это не является большой проблемой, отмечает автор, но если коллизию не устранить, то получить помощь в виде представительства в суде на основе pro bono станет просто невозможно.
"РБК" рассказывает ("Написал – отчитайся"), что в опубликованном 1 апреля Национальном плане противодействия коррупции содержится рекомендация профсоюзам журналистов и других людей, чья деятельность "привлекает общественное внимание", публиковать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов этих организаций на официальных сайтах объединений или в СМИ. О выполнении рекомендации профсоюзам поручено отчитаться до 1 сентября 2017 года. Закрепление такой идеи в законе не обсуждалось, говорит зампред думского комитета по противодействию коррупции Александр Хинштейн: "Декларирование доходов частными лицами может носить характер общественного договора".
Минюст подготовил законопроект, предусматривающий административное наказание за неуплату средств на содержание детей или родителей, сообщают "Известия". Предлагаемые санкции – административный арест на 10–15 суток либо штраф до 25 000 руб. Повторное совершение этого правонарушения будет квалифицироваться уже как уголовное деяние по существующей статье 157 УК РФ.
"Коммерсантъ"рассказывает ("Трехлетний план обезболивания"), что общественные организации, благотворительные фонды и медицинские эксперты при участии ряда ведомств разработали проект дорожной карты по повышению доступности наркосодержащих и психотропных обезболивающих. В конце марта документ обсуждался Советом по вопросам попечительства в социальной сфере при правительстве, который возглавляет вице-премьер Ольга Голодец. Согласно проекту, потребности более 1 млн нуждающихся в обезболивании россиян будут полностью удовлетворены в 2018 году. Предполагается, что перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и лекарственных препаратов для отдельных категорий пациентов пополнятся новыми наименованиями, а база данных о пациентах, нуждающихся в терапии с использованием наркосодержащих обезболивающих, будет создана уже к нынешнему ноябрю. Минпромторг раз в полгода должен будет анализировать достаточность перечня лекарственных препаратов в регионах для удовлетворения потребностей населения в обезболивающих. Минздраву поручено до 22 апреля внести в правительство РФ проект федерального закона, регламентирующего выписку и выдачу рецептов на наркосодержащие обезболивающие в электронном виде, а в первом полугодии – разработать рекомендации по обезболиванию пациентов при оказании всех видов медицинской помощи. Окончательная версия дорожной карты должна быть представлена к 19 апреля 2016 года.
ДругоеОснователь сети "Онлайн Тур" Андрей Бородин пожаловалась Дмитрию Медведеву на то, что Роспотребнадзор, проверяя исполнение правительственного постановления о запрете продаж путевок в Турцию, штрафует туристические агентства по надуманным причинам, пишет ("Из турагентств выводят турецкий след") "Коммерсантъ". С декабря по февраль надзорный орган провел почти полторы тысячи внеплановых проверок, вынес 132 определения о возбуждении административных дел и проведении расследований и оформил 214 протоколов о нарушениях. Поводом для претензий могли стать хранящиеся в офисе рекламные буклеты или информация, размещенная еще до введения запрета и сохранившаяся в истории поисковиков, утверждают в отрасли. Директору серпуховского офиса "Онлайн Тура" Ирине Бородиной Роспотребнадзор назначил штраф в 1000 руб.; факт нарушения в компании не признают. Партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко говорит, что вне зависимости от суммы штрафа оспаривание дела об административном правонарушении может быть принципиальным. А юрист адвокатского бюро А2 Фарид Бабаев указывает, что судебные разбирательства по подобным делам крайне редки.
"Коммерсантъ" сообщает ("Реставраторов остановили у крепости"), что Минкультуры может пересмотреть часть тендеров, которые выиграла в том числе компания "Балтстрой", входящая в петербургский холдинг "Форум" Дмитрия Михальченко. Компания оказалась вовлечена в коррупционный скандал вокруг реставрации Изборской крепости в Псковской области. По версии следствия, замминистра культуры Григорий Пирумов, начальник департамента управления имуществом и инвестиционной политики ведомства Борис Мазо и два его зама похитили 186 млн руб. из средств, выделенных на реставрационные работы. Генподрядчиком этих работ выступал как раз "Балтстрой". В первую очередь пересмотрены могут быть подряды, работы по которым находятся на начальной стадии. При этом пока оснований для расторжения контрактов с "Балтстроем" министерские ревизоры не нашли.
"Коммерсантъ" пишет, что в 2015 году объем средств, несанкционированно списанных с карт россиян, снизился более чем на четверть и составил 1,14 млрд руб. против 1,58 млрд руб. годом ранее. По данным ЦБ, хищений непосредственно через банкоматы стало значительно меньше – за весь прошлый год через них украдено чуть более 300 млн руб., тогда как в 2014 году эта цифра составляла около 600 млн руб. Зато набирают популярность несанкционированные операции, совершенные через интернет или мобильные устройства, – так было выведено 570 млн руб. Из 32,5 тыс. попыток списать деньги посредством систем дистанционного банковского обслуживания остановить удалось не менее 48% от общего объема денежных средств. Реально понесенный ущерб составил 570 млн руб.
Управление делами президента объяснило "Коммерсанту" ("Судебный квартал передоверили "Сатурну") отказ от конкурсного проекта комплекса зданий Верховного суда РФ, Судебного департамента и Дворца танцев Бориса Эйфмана в Санкт-Петербурге в пользу новой концепции судебного квартала. В минувшем ноябре ведомство по итогам закрытого конкурса заключило госконтракт с ОАО "Сатурн". Компания должна разработать проектную документацию до 1 сентября 2016 года "с получением необходимых согласований и положительного заключения госэкспертизы", а рабочую документацию сдать до 1 декабря 2016 года. Управделами президента обещает, что генпроектировщик "учтет возможные пожелания общественности Санкт-Петербурга и вместе с тем выполнит требования техзадания". Экcперты считают недопустимым то, что выбор архитектурного облика застройки охраняемого ЮНЕСКО исторического центра Санкт-Петербурга отдан на откуп компании, специализирующейся на системах спецсвязи.